|
||||
 |
||||
 |
 |
 |
詳細(xì)信息
資源稅改革來自相關(guān)煤炭企業(yè)的阻力較大
在2010年，山西省就向國務(wù)院呈報了《關(guān)于先行試點煤炭資源稅從價計征政策的請示》，內(nèi)蒙古、新疆、河南、陜西等地也均對煤炭資源稅改革寄予厚望。2013年末，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》提出，在清理整頓涉煤收費(fèi)基金的同時，加快推進(jìn)煤炭資源稅從價計征改革，明確要求2013年年底前集中清理整頓煤炭相關(guān)收費(fèi)。然而時至今日，尚未推出，究其原因，“膠著”局面的背后是煤炭企業(yè)和地方政府的利益博弈。
煤炭企業(yè)希望費(fèi)改稅后總體稅費(fèi)水平不高于當(dāng)前水平，而地方政府則希望改革后稅費(fèi)總水平，即資源性稅費(fèi)帶來的財政收入至少不能低于當(dāng)前水平，雙方分歧較大。分析師表示，資源稅改革進(jìn)程緩慢的主要原因是由于煤炭企業(yè)阻力較大，從價計征資源稅后稅負(fù)會加重，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，煤企擔(dān)心無法承受。
在煤炭價格走低、煤企日子本已不堪的情況下，資源稅改革來自相關(guān)煤炭企業(yè)的阻力較大，煤企唯恐從價計征資源稅后稅負(fù)無法承受。改革后，若以“從價定率”2%至10%的稅率征稅，煤炭企業(yè)按每噸500元銷售，需繳納資源稅10元至50元，將比目前最高每噸5元的稅負(fù)上升2倍至10倍。“企業(yè)現(xiàn)在并不是很積極，煤炭‘清費(fèi)’到底能到什么程度，能不能覆蓋這部分的稅率水平，有的企業(yè)負(fù)擔(dān)可能還會要加重。”汾渭能源煤炭市場分析師王旭峰對記者說道。
而對于產(chǎn)煤大省而言，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、嚴(yán)重依賴煤炭等資源，在煤炭形勢不好的情況下財政收入的確難言樂觀。當(dāng)年油氣資源稅改革時，地方政府知道改革后地方收入會增加，肯定持歡迎態(tài)度。但是目前在煤炭資源稅改革中，地方政府還是擔(dān)心利益得不到保障。
分析師指出，資源稅改革涉及地方政府財政稅收、行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等諸多核心問題，各利益相關(guān)者都不希望損失自己利益，改革措施推廣起來難度較大。尤其是地方政府更是“左右為難”，征稅方式的改變必然會降低稅收收入、影響地方財政，而稅費(fèi)不降則企業(yè)負(fù)擔(dān)加劇，煤炭行業(yè)仍會拖垮地方經(jīng)濟(jì)。
“資源稅改其實涉及到了地方政府的收入利潤問題，一旦提高稅收、降低收費(fèi)，地方政府的總收入就會減少，對于地方政府而言，不僅希望取消收費(fèi)的數(shù)量至少能夠‘平移’為稅收收入，并且希望爭取到一個相對較高的資源稅稅率，改革的阻力無形中就會增大”。分析師對記者解釋道。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，資源稅從量計征極易造成稅負(fù)水平偏低，難以發(fā)揮促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的作用;另外資源稅改革一直是煤炭行業(yè)的重點工作，也是煤炭行業(yè)市場化改革的重要組成部分，更是調(diào)整我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善稅收體制的重要手段，所以說改革迫在眉睫。然而，煤企和地方政府都會從自身利益去考慮，其中難免存在矛盾的地方。資源稅改的出臺也就變得更加撲朔迷離。
分析認(rèn)為，現(xiàn)在并非是資源稅改革的最佳時期，但卻是推動稅費(fèi)改革的關(guān)鍵時期，煤炭行業(yè)低迷態(tài)勢還要持續(xù)相當(dāng)長一段時間，國家層面對地方政府GDP增速的考核略有放松，推動稅費(fèi)改革并不會給行業(yè)、地方政府帶來太大壓力。如果資源稅改革仍停留在理論階段，煤炭企業(yè)的生存環(huán)境恐再度惡化。
煤炭企業(yè)希望費(fèi)改稅后總體稅費(fèi)水平不高于當(dāng)前水平，而地方政府則希望改革后稅費(fèi)總水平，即資源性稅費(fèi)帶來的財政收入至少不能低于當(dāng)前水平，雙方分歧較大。分析師表示，資源稅改革進(jìn)程緩慢的主要原因是由于煤炭企業(yè)阻力較大，從價計征資源稅后稅負(fù)會加重，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，煤企擔(dān)心無法承受。
在煤炭價格走低、煤企日子本已不堪的情況下，資源稅改革來自相關(guān)煤炭企業(yè)的阻力較大，煤企唯恐從價計征資源稅后稅負(fù)無法承受。改革后，若以“從價定率”2%至10%的稅率征稅，煤炭企業(yè)按每噸500元銷售，需繳納資源稅10元至50元，將比目前最高每噸5元的稅負(fù)上升2倍至10倍。“企業(yè)現(xiàn)在并不是很積極，煤炭‘清費(fèi)’到底能到什么程度，能不能覆蓋這部分的稅率水平，有的企業(yè)負(fù)擔(dān)可能還會要加重。”汾渭能源煤炭市場分析師王旭峰對記者說道。
而對于產(chǎn)煤大省而言，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、嚴(yán)重依賴煤炭等資源，在煤炭形勢不好的情況下財政收入的確難言樂觀。當(dāng)年油氣資源稅改革時，地方政府知道改革后地方收入會增加，肯定持歡迎態(tài)度。但是目前在煤炭資源稅改革中，地方政府還是擔(dān)心利益得不到保障。
分析師指出，資源稅改革涉及地方政府財政稅收、行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等諸多核心問題，各利益相關(guān)者都不希望損失自己利益，改革措施推廣起來難度較大。尤其是地方政府更是“左右為難”，征稅方式的改變必然會降低稅收收入、影響地方財政，而稅費(fèi)不降則企業(yè)負(fù)擔(dān)加劇，煤炭行業(yè)仍會拖垮地方經(jīng)濟(jì)。
“資源稅改其實涉及到了地方政府的收入利潤問題，一旦提高稅收、降低收費(fèi)，地方政府的總收入就會減少，對于地方政府而言，不僅希望取消收費(fèi)的數(shù)量至少能夠‘平移’為稅收收入，并且希望爭取到一個相對較高的資源稅稅率，改革的阻力無形中就會增大”。分析師對記者解釋道。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，資源稅從量計征極易造成稅負(fù)水平偏低，難以發(fā)揮促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的作用;另外資源稅改革一直是煤炭行業(yè)的重點工作，也是煤炭行業(yè)市場化改革的重要組成部分，更是調(diào)整我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善稅收體制的重要手段，所以說改革迫在眉睫。然而，煤企和地方政府都會從自身利益去考慮，其中難免存在矛盾的地方。資源稅改的出臺也就變得更加撲朔迷離。
分析認(rèn)為，現(xiàn)在并非是資源稅改革的最佳時期，但卻是推動稅費(fèi)改革的關(guān)鍵時期，煤炭行業(yè)低迷態(tài)勢還要持續(xù)相當(dāng)長一段時間，國家層面對地方政府GDP增速的考核略有放松，推動稅費(fèi)改革并不會給行業(yè)、地方政府帶來太大壓力。如果資源稅改革仍停留在理論階段，煤炭企業(yè)的生存環(huán)境恐再度惡化。